Un año después del Acuerdo de París, la Conferencia de la Partes, el órgano supremo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), se da cita en la COP22 en Marrakesh para revisar avances. Además de las Partes, o delegaciones autorizadas a negociar en nombre de su gobierno, acuden a la cita empresas e inversores, ONGs y gobiernos locales para ejercer presión política, hacer de observadores o promover sus intereses. Se organizan en estands, charlas y manifestaciones y se cercioran de que su mensaje sea claro y llegue al mayor número posible de personas.
  

Entrada COP22 Marrakesh | Activistas

No todos los países tienen un estand, pero el que lo tiene lo usa como escaparate para sus políticas y proyectos climáticos (Malasia, EAU); lo cede para debates a asociaciones y empresas del país (Brasil); o ambas cosas (India). Otros pabellones, como el de África, crean un espacio de apoyo en el que el público se puede reunir, cargar dispositivos electrónicos y usar internet. En cualquier caso, para la mayoría de los pabellones parece primordial tener un estand relativamente atractivo con funciones que atraigan al público. Para casi todos menos para uno: el español. 

El pabellón de España no presenta ningún proyecto, no organiza ningún evento público y permanece cerrado durante toda la COP; sin ningún cartel que explique cuál es el plan y sin redirigir a los visitantes a otro sitio, aunque sea virtual (foto abajo). La presentación resulta inexplicable entre otras cosas porque bastaba colgar un cartel, abrir la puerta y poner a una delegación dentro dispuesta a responder preguntas, como ha sido el caso del pabellón de la República Democrática del Congo. 

Aquí surge la curiosidad de saber qué está exactamente haciendo España con su política de cambio climático, para que no merezca la pena hablar de ella en foros internacionales. ¿Es realmente tan insignificante como el estand español parece indicar?

Pabellón India | Pabellón EAU

Pabellón Nórdico | Pabellón Malasia

Pabellón Brasil | Pabellón África

Pabellón España | Pabellón RDC

 
Para valorar la estrategia de cambio climático española parto de su hoja de ruta, la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia del 2007 que describe las principales actuaciones en curso, y mido su progreso con los indicadores definidos por la oficina de cambio climático. Utilizo una plantilla diseñada por la iniciativa Sustainable Canada Dialogues para hacer lo mismo con la política climática canadiense. En ella comparo los últimos datos oficiales de cada indicador, que son del 2015, con los del año anterior: si son mejores, apunto un "avance" para el indicador y si son peores un "retroceso". El panorama emergente es claro: la Estrategia Española de Cambio Climático no está cumpliendo la mayoría de los objetivos que se marcó (tabla 1). 

Tabla 1. Progreso de las principales actuaciones de la Estrategia Española de Cambio Climático medido por los indicadores definidos por la oficina de cambio climático. Para facilitar la lectura se omiten aquí las notas con las fuentes.

  
¿Es España la única en Europa en no cumplir objetivos? ¿Cómo compara la actuación española con la de otros países europeos? 

España, como miembro de la UE, sigue las directrices europeas de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). La UE se ha comprometido en el Acuerdo de París a una Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) que supone una reducción del 20% de las emisiones para el 2020 con respecto a los niveles de 1990, y de un 40% para el 2030. Algunos países miembros consideran estas Contribuciones (INDCs) insuficientes y voluntariamente se han puesto metas más ambiciosas como es el caso del Reino Unido, Alemania y Suecia (tabla 2). 

Tabla 2. Comparación de estrategias y logros de las políticas de cambio climático de 4 países europeos

Gráfico 1. Evolución de las emisiones GEI tomando como referencia el primer año de la serie (1990). Grafico: MAPAMA modificado para incluir la prevision hasta el 2020. Sin datos para el 2016.

  
El mayor emisor en España es el sector eléctrico, seguido del transporte en carretera.  El eléctrico es un sector regulado y sujeto al derecho y comercio de emisiones; aporta el 39% de las emisiones totales en España. El transporte es parte de los sectores difusos, que no están sujetos al comercio de emisiones y son libres de emitir gratuitamente. El transporte en carretera es responsable del 95% de las emisiones en el sector transporte. 






Las emisiones en el sector eléctrico derivan del consumo de carbón para la generación eléctrica. El consumo de carbón depende a su vez del precio del carbón. Un aumento del precio del carbón, disminuye su consumo y en consecuencia, las emisiones. Esto se vio en el 2008 cuando el precio del carbón internacional alcanzó un pico máximo de 120 $/t: la generación con carbón se redujo un 25,3% y las emisiones GEI del sector eléctrico un 21%. O cuando en 2015 pasó lo contrario: el bajo precio del carbón, 62 $/t, llevó a un aumento del 23,9% en la generación con carbón, y en consecuencia, de las emisiones GEI.  

El Reino Unido redujo en 2015 el consumo de carbón en un 33% y las emisiones GEI un 4%, después de introducir en 2013 el Carbon Price Floor o CPF, un mecanismo en el que los generadores de electricidad pagan un canon adicional por tonelada de CO2 emitida. 

Las emisiones del transporte en carretera también se ven afectadas por el precio del combustible. En 2009 se redujeron un 5,2% debido al aumento del coste del combustible y a la reducción de desplazamientos por efecto de la crisis. Otros países han reducido estas emisiones penalizando los combustibles fósiles (CO2 Tax Suecia); fomentando el uso del transporte por ferrocarril con incentivos económicos (1); aumentando la inversión en proyectos de transporte futuro (Alemania y RU); e impulsando el uso de vehículos eléctricos como Noruega (2).
  
2. GENERAR INGRESOS ADICIONALES A TRAVÉS DE UN IMPUESTO SOBRE EL CARBONO Y UNA GESTIÓN CREATIVA DE ACTIVOS DE CARBONO FORESTALES 
La medida más eficiente para reducir el consumo de combustibles fósiles es el impuesto sobre el carbono o Carbon Tax en inglés. Aunque no son muchos, sí son ya unos cuantos los países que han aplicado la medida variando mucho el precio por tonelada de CO2 emitida. Suecia es el país con el gravamen más alto, con 137€ /tCO2eq. En Reino Unido el canon adicional a los generadores de electricidad (Carbon Price Floor) es de 21€ /tCO2eq mientras que el precio medio del derecho de emisión (ETS, por sus siglas en inglés) en la UE es de 5€ /tCO2eq.
  
En 2016 el Reino Unido ingresó 2.025 millones de libras (2.275M €) con el Carbon Price Floor, cuatro veces más de lo que obtuvo ese mismo año por derechos de emisión. Suecia, cuyos ingresos por el impuesto de carbono han sido de €2.470 M en 2016, ha disminuido sus emisiones un 25% desde que en 1991 introdujo su impuesto sobre los combustibles fósiles.

Mapa de las iniciativas para gravar las emisiones de carbono: Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (ETS) e Impuesto sobre el Carbono (Carbon Tax). Fuente: State and Trends of Carbon Pricing 2016, Banco Mundial

  
Lo más eficiente para combatir el cambio climático es reducir las emisiones y como se ha dicho antes, un impuesto sobre el carbono ayuda a reducirlas. El paso siguiente es compensar las emisiones que no pueden ser evitadas. El Acuerdo de París reconoce que algunos países o sectores, como la aviación, solo podrán o querrán cumplir con sus compromisos de reducción emisiones (INDCs) comerciando el exceso de las mismas, e introduce en su Artículo 6 un marco jurídico para un mercado de carbono entre países. En este Mercado de Carbono se comercian créditos o bonos de carbono. Un bono o crédito de carbono es un término genérico para cualquier certificado comerciable que represente el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono u otro gas de efecto invernadero con masa equivalente. Hay varios sistemas de certificación así como varios tipos de créditos. 

Dentro del Mercado Voluntario de Carbono, es decir, el que facilita a entidades y personas que no estén dentro de los sectores regulados compensar voluntariamente sus emisiones, el sistema de certificación más reconocido es el Gold Standard. Los VER, del inglés Verified/Voluntary Emission Reductions, en español Reducción de Emisiones Verificada/Voluntaria, son créditos generados por proyectos de pequeña o gran escala que capturan carbono y se utilizan para compensar -voluntariamente- las emisiones directas de dióxido de carbono como las generadas por la aviación o el transporte en carretera. La demanda de estos créditos es superior a la oferta y aunque esto debería conllevar un alto precio de los mismos, al ser, todavía, un mecanismo no regulado y voluntario de compensación, el precio de un crédito de carbono suele ser de 5 a 10€ t/CO2eq. 

La deforestación evitada y, en menor medida, la reforestación en estado avanzado son las principales fuentes de absorción carbono para los VERs. 

Los bosques naturales que se mantienen intactos son un sumidero de carbono, es decir, los árboles en crecimiento atrapan más carbono mediante la fotosíntesis del que liberan los árboles muertos. Los bosques almacenan continuamente carbono aumentando su biomasa y en el suelo. Los árboles grandes y de mayor edad eliminan de la atmósfera más carbono que los jóvenes. De los 10.400 millones de toneladas de carbono extraídos de la atmósfera cada año por bosques, 4.400 millones de toneladas son absorbidas por bosques maduros."  Extracto de Why Forests? Why Now? de Frances Seymour y Jonah Bush

Existencias de carbono en la biomasa forestal

España es con 27,7M de hectáreas el segundo país europeo detrás de Suecia con mayor superficie forestal total (datos 2010). También es el país europeo con mayor incremento de superficie arbolada con un ritmo anual del 2,19% desde 1990. Aunque su biomasa forestal es inferior a la media, sus existencias de CO2 fijado son de 3.753M de toneladas, con un incremento de 54M t/año (ver tabla 1).

España tiene margen para usar sus recursos de carbono fijado en bosques de una manera creativa que aporte ingresos adicionales y/o compense parte de las emisiones nacionales. El carbono contenido en los incrementos anuales de superficie de bosque y en la deforestación evitada, ¿no podría estructurarse para VERs? 
  

3. PLAN DE ACCIÓN E INVERSIÓN 
Generar ingresos adicionales es casi tan importante como saber invertirlos. Alemania ha creado un fondo especial, el Energy and Climate Fund (EKF, por sus siglas en alemán), para proveer financiación adicional a proyectos de electromovilidad, eficiencia energética y energías renovables entre otros (tabla 2). La casi totalidad de los ingresos del comercio de emisiones se transfieren a este fondo que se gestiona independientemente. 

Un fondo similar (SPV en el gráfico 2) que actuara en apoyo del plan climático, sería una herramienta crucial para avanzar los objetivos climáticos españoles. Inicialmente se pueden desviar a este fondo los ingresos del comercio de emisiones que más adelante pueden ser suplementados con otros ingresos climáticos (ver punto 2.). El fondo puede financiar desde acciones pequeñas, como la comunicación, a apoyar la I+D y la eficiencia energética. Este tipo de estructura, transparente, en directa relación con los proyectos y abiertamente comprometida con la acción climática, no solo avanzaría la agenda climática sino que posicionaría mejor a España en la lucha global contra el cambio climático. 

Permitiría también el acceso a iniciativas de inversión en el desarrollo tecnológico como Breakthrough Energy Ventures, el vehículo financiero liderado por Bill Gates para apoyar Mission Innovation, una iniciativa de 22 países y la UE. España, como miembro de la UE, es parte de Mission Innovation pero al no haberse comprometido a doblar su inversion en I+D de energías limpias, queda excluida de las inversiones del fondo. 

Gráfico 2.

Evento
COP22, Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático | 7-18 noviembre 2016 | Marrakesh, Marruecos

Notas
Este artículo es parte del documento "Evaluación de la Estrategia Española de Cambio Climático" de enero 2017. 
2. Noruega ha conseguido que el 23% de su parque móvil sea  eléctrico, proporcionando incentivos como exención de IVA y acceso al carril bus. 

Fotos y gráficos por PS
Imagen cabecera: Ola de Calor 2014, NASA

#DiplomaciaClimatica #CambioClimaticoEspana #AccionClimaticaEspaña #ClimateChangePolicySpain #ClimateActionSpain 

12 September 2011

The old Medina of Fez in Morocco also called Fez el Bali is a pedestrian medieval town with small-scale buildings and twisting narrow streets. It is a compact and dense place, full with artisans and food stalls. In its 220 ha you can find markets, mosques, universities, schools, hospitals, private gardens and even industry (manufacturing). You can cross town by foot in about 40 minutes. And if urban density doesn't do for you, the countryside is right outside the city walls. 


Living

by Alessandra Grillo

 

Prospect
In spite of its many sustainable attributes, Fez el Bali has had serious urban issues in the past years. When the UNESCO listed the old Medina a world heritage site in 1981, it also stretched that it was threatened with collapse due to overpopulation and neglect. Sylvio Mutal, an urban specialist with UNDP describes the situation:

"Ironically, the city's problems may in part be a result of its past success. The ancient city was not abandoned. Far from that, it remains an essential center of production; some two-thirds of the inhabitants of the metropolis live there. Rather, what happened could be seen as the over-activation of the center of a fragile city that, in many ways, remains an exemplary model. [...] The result is that pressures mounted with which the city could not cope, to the point that precious architectural ensembles became dilapidated, the ecological balance broke down and water supply systems became saturated, and the city's traditional craft industries were threatened."

A plan for a complete rehabilitation of the Medina was submitted after a five years' study by Morocco and UNESCO and 1989 the ADER-Fes (Agence pour la Dedensification et la Rehabilitation de la Medina de Fes) was created. It is a semi-private organization responsible for carrying out and co-ordinating the rehabilitation programme. The estimated total cost of the rehabilitation was around $600 million. Initial funds came from the Moroccan government and UNESCO, then 1993 the World Bank granted a loan.

The "Rehabilitation Project for the Fez Medina" included upgrading dwellings, restoring historic buildings, providing incentives for commercial activities, improving infrastructures and creating an emergency circulation network. Already completed, it is considered to be an exemplary rehabilitation project not only because of the town improvements and the boost to the local economy but also because it has proven that private funds can have their returns investing in heritage.

The Millenium Challenge Corporation does know a lot on this. It is a US foreign aid agency that provides developing countries with grants to fund country-led solutions for reducing poverty. The MCC analyzes the likely impact on economic growth of its programmes by the use of an Economic Rate of Return Analysis (ERR). They analyze proposals as investments, with payoffs going to households and firms in partner countries. They seek proposals with high ERR and broad impact i.e. high poverty reduction.

2007 the MCC granted $111 million for the "Artisan and Fez Medina Project" with the aim to stimulate economic growth and reduce poverty among artisans. In the framework of this project, the MCC issued via the "Agency of Partnership for Progress" (APP) an international architectural competition to redesign the area around Place Lalla Yeddouna, key area along the Medina's tourist circuit. The prize was awarded March 2011 and project is due to completion in 2013.

The MCC model expects the project to have an economic rate return of approx 21% over 15 years. Profits will be generated by the businesses on the site, by additional spending of tourists and by transferring large portions of the renovated site to the private sector through sale or long-term lease.

These ERR numbers are estimates and it remains to be seen what the real return will be. However, certain thing is that the Fez Medina remains through the years an attractive place to live and visit, trade and invest. And I dare to attribute it surely to its beauty and people but also to its density, size, mixed activities, absence of cars and cultural heritage... a killer combination very few cities can be proud of having.